奉超 / 圆桌观察员
1月3日上午11时，姑苏敞开再动身3000人大会现场，一张“工业用地供给图”全球首发。在这张“地”图里，姑苏一共68.8平方公里的可供工业用地，逐个明列，逐个点对点落地;
同一天，姑苏城区西北角。间隔“工业供地”发布现场仅19公里的黄桥大街，以“异地置换”方法“变”出来的1平方公里工业供地，正在紧锣密鼓地进行规划，其间0.4平方公里的工业用地(规划高层厂房)，均匀容积率由之前的缺乏0.5，提高至2.5。
黄桥的“1平方公里”，正是姑苏“68.8平方公里”工业供地里的一个点。
“只要是契合姑苏未来开展定位的工业，咱们一概欢迎，用地一概确保，要多少地有多少地，要多少空间有多少空间!”
姑苏说到做到。
与“68.8平方公里”同步首发的，还有一个“100万亩”——这是一条正在划定的工业用地确保线，姑苏的工业和研制用地面积将以此为“底线”。
两个数字，一脉相承又相辅相承。由于68.8平方公里的工业供地规划，在全国万亿级城市中实属稀有，姑苏被外界寄予了更多的幻想。
大力度确保土地要素供给，着重的是什么?一条“底线”，除了要确保工业和出产性研制用地，还要守住什么?在没有任何新增用地的条件下，优质的工业空间从哪里“变”出来、怎样“多”出来?
简简略单的数字里，其实藏了不少故事。
姑苏还有地吗
单单看修建的外立面，坐落姑苏高新区鹿山路58号的NGK(姑苏)环保陶瓷有限公司就能让人过目不忘。企业从出产、研制、出售到行政工作，就一栋楼。上个月，这家企业占地108亩的二期工厂刚刚投产，估计年出售额20亿元，亩均税收将超100万元。
与NGK比较，相城区的“福耀玻璃姑苏公司”块头更大、也更典型。项目占地面积470.5亩，建成后将成为我国轿车玻璃最大的单体工厂，并成为集规划、研制和出产为一体的福耀集团华东区功用性总部。这样一个职业巨无霸，从项目签约到落地，仅用了5个月不到的时刻。
“就工业用地而言，姑苏家底丰盛。” 关于外界遍及重视的开发用地，姑苏市自然资源和规划局权益处处长俞振武要言不烦，并且几乎是信口开河。
115万亩，便是俞振武所说的“姑苏家底”。凭仗这一数字，姑苏的工业用地规划，位居全国前列。
115万亩怎样来的?
圆桌观察员了解到，近二十年来，姑苏的工业用地供给大致有三个节点，且整体呈下降趋势：2000年-2005年大约每年10万亩，2010年后年均5万亩左右，近年来维持在每年2万亩上下;近几年工业用地供给和退出量根本相等，简略地说，每年“退多少”就“供多少”。
量减“质”升，节地惜地的观念在姑苏渐入人心。这样，从大幅扩张进入趋于平衡阶段后，姑苏工业用地的总盘子就根本稳定在了115万亩左右。
结合正在编制的2035版疆土空间整体规划，姑苏市委、市政府决议划出100万亩(667平方公里)工业和出产性研制用地确保红线，作为姑苏工业用地的底线，向国际发布。
“应该说，工业用地这一方针总量，与姑苏工业用地的实践体量大体适当。”俞振武说。
地不少，但“大而不强”
工业开发，姑苏不缺地。
在规划现已不小的工业用地上，姑苏再齐截条确保底线，又是出于怎样的考虑?
工业和出产性研制用地确保底线，是永久根本农田、生态维护和城市开发鸿沟三条操控线之外的姑苏“第四条线”。依照工业占GDP比重不低于40%的准则，姑苏划定的这条工业区块线，要点要守住制造业用地确保底线。
除此之外呢?
姑苏工业用地面积够大，但“使用率”一般，“大而不强”的特征十分显着，其间最典型的，便是“二八效应”。
“二八效应”说的是土地二、八分红现象：在姑苏，产出效益较高的工业用地大约占总量的20%，这20%的用地面积，发明了64%的出售收入和80%的税收;反过来也便是说，姑苏80%的工业用地，奉献的税收只要20%。
“二八”、“八二”分出的巨大落差，颇具戏剧性，却适当精准。事实上，姑苏工业土地实践使用的“吃紧”，绝非一个“产出效益偏低”。
“远看”规整“近看”散乱，也是姑苏工业用地面临的一大现实问题。
从微观规范看，张家港、常熟、太仓、昆山、吴江五地工业用地面积占全市总量的近75%;国家、省级开发区实践统辖规划内工业用地占全市总量的64%;沿交通干线呈带状散布的特色杰出，如沿江三市约42%的工业用地布局在长江沿线。从微观规范看，绝大部分城镇有自己的工业会集区，村一级还有许多的工业园区，开发区实践统辖规划外的镇村工业会集区内工业用地37.5万亩，占全市工业用地总规划的32%。
100万亩确保底线，“保”的是工业用地的体量，“推”的是工业用地布局会集、工业工业规划集聚，而根子上要“守”的是，城市的工业空间和高质量开展的坚实载体。
“所以，关于姑苏而言，工业用地的要害，在于怎样优化。”俞振武说。
工业用地，怎样“优”出来
“二八效应”的潜台词，便是盘存增效。
低效工业用地的现状，与姑苏的方针能级不符，更支撑不了姑苏作为长三角区域中心城市的可持续开展。那么，低效的存量怎样盘活?优质工业的用地空间又怎么“多”出来?
先来看一本账。
相城区的黄桥大街，是姑苏典型的工业老镇。经过几十年的开展，原先的工业形式和开发才能已近极限。新工业的开展要空间，旧的、老的工业要退出。
黄桥大街现在行政区域建造用地总面积是11平方公里，其间工业用地约3平方公里，大多为村级工业地块，呈零星散布，均匀容积率低于0.5。依据新的工业用地规划，黄桥片区(黄桥大街)规划1平方公里会集工业用地(工业区)，预留1平方公里工业用地。在工业区内，0.4平方公里将会集建造高规范厂房，容积率2.5。容积率由0.5到2.5增了5倍，所以，0.4平方公里的地相应翻5倍，便可一次性“置换”出近2平方公里的城镇零星工业用地。
0.4变2.0，不只是一个容积率的倍数运算，更包含着土地存量盘活的节省认识和集约思想。
黄桥事例，背靠的是姑苏68.8平方公里工业供地的“大森林”。
黄桥大街工业供地开始规划计划。
此次姑苏向全球发布的68.8平方公里可供工业用地，散布于全市45个区块，要点会集在江苏省级以上开发区和工业重镇。其间，可供面积最大的超越4平方公里，坐落张家港高铁新城工业区;即使是辖区面积最小、工业用地资源相对稀缺的姑苏区，也推出了2个工业片区。从大市层面、全域会集一致推出工业用地，施行差异化工业定位，这在姑苏尚属初次。
“以68.8平方公里为根底，咱们将探究施行‘工业定制地’供给形式，将‘规范地’和不同工业类型项目定制化需求有机结合。”
在俞振武看来，所谓工业定制地，无非包含三方面意义：一致的规范化工业用地、亲商近商的表达，以及项目规划上的双向挑选。企业的用地需求将被充分考虑，项目“先招商后落地”有望转向“以地招商”。
经济调和昌盛的一个遍及经历，便是政府和商场相向发力。弦外之音，在政府操控、主导土地资源的状况之下，能够尽可能地发挥商场的效果。
姑苏土地开发强度不算低，但空间资源依然大有潜力可挖。筛选落后产能、收拾低效用地等方法来盘活存量资源，积极探究点状供地、混合供地、租让结合供地、先租后让供地……姑苏的优质工业供地，正在源源不断地“变”出来。
确保供地，“点”在转型
出资调查线路图、渠道载体扶引图、工业用地供给图和出资协作时机图，组成了一幅完好的姑苏敞开立异协作热力求。将城市的工业推介“四合一”，这在全国绝无仅有。
与此一同，姑苏还提出，在契合规划的前提下，对项目出让用地容积率大于1.5的，每添加0.1容积率，建成后可依据工业水平缓类别给予不超越出让价格4%的奖赏，最高不超越出让地价的40%。
一方面精准供地、“以地招商”，另一方面鼓舞新上市、存量工业用地进步容积率，有机更新，姑苏“盘”来的是面临更多优质出资项目时的底气。
全市68.8平方公里工业供地所触及的45个片区，均清晰了主导工业开展方向，首要用于引入先导工业、高新技术工业、立异研制等契合姑苏未来开展定位的工业。
“一个区域的‘强’，要害在于工业‘强’，而工业实在的‘强’，有必要依托强的企业来支撑带动。”姑苏市自然资源和规划局副局长张焱告知“姑苏圆桌”(微信号ID:suzhouyuanzhuo)，经过先期的规划主张，建立微观导向，再结合企业合理的用地需求，构成工业片区相对科学完好的工业规划，企业选地的一同，“地”也在挑选企业，双向互选的方针，是让更多工业含绿量、产出含金量、科技含新量高的项目，有满足的空间。
眼下，姑苏工业提档晋级正在进入攻坚期。以敞开强化有用投入，强化工业项目的土地确保，也将直接带来全球资源配置功用的提高;而接受层次更高、质量更优、效益更好的国内外企业出资项目，则表现着未来开展的姑苏挑选：欢迎一切与城市竞争力相结合的工业都来姑苏，只要是好项目，乐意来姑苏开展，确保空间“管够”。
一个“好”字，代表了工业方向和高质量开展的方针需求;一个“好”字，确保着城市工业向深度、向高端转型的精进方向;一个“好”字，更实践着坚持经济开展潜力、建立利益同享全球价值链的姑苏考量。
以敞开强化有用投入，强化工业项目的土地确保，也将直接带来全球资源配置功用的提高。
布局会集、工业集聚、用地集约、方针集成。
68.8平方公里，亮出了姑苏敞开再动身的年代大志。在这张燃情的“热力求”上，更多故事还在后头。
